山东省人民政府办公厅
关于印发2012年全省食品安全
工作要点的通知

鲁政办发〔2012〕11号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《2012年全省食品安全工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　各地、各有关部门要根据《2012年全省食品安全工作要点》，抓紧制定本地区、本部门的具体工作方案，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。各市、县(市、区)政府要加强统一领导、组织和协调，切实抓好本行政区域的食品安全工作；各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，提高监管水平；省政府食品安全工作办公室要加强统筹协调，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月一日

2012年全省食品安全工作要点

　　2012年全省食品安全工作的总体思路是：认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府食品安全工作部署，坚持标本兼治、着力治本，进一步深化治理整顿，强化监督执法，夯实工作基础，健全长效机制，严格落实责任，加强宣传教育，引导社会参与，不断提高食品安全工作水平。

　　一、深化治理整顿，着力解决突出问题

　　(一)继续深化食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动。严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖过程中滥用抗生素及禁用物质、在保健食品中非法添加药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度，着力解决带有行业共性的“潜规则”问题，严密防范食品安全系统性风险。

　　(二)继续深化重点品种综合治理。以乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品、水产品、蔬菜为重点，继续深化综合治理，认真开展回头看活动，巩固整治成果；重点加强专项执法、风险监测和监督抽查，严厉查处违法违规行为；实施行业清理整顿，取缔关闭不符合规定要求的食品生产经营单位；进一步规范食品企业自检行为，提高企业风险控制能力；加快推进重点品种食品安全追溯体系建设。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

　　(三)开展重点场所食品安全专项整治。以食用农产品和食品集中交易市场、农村“食品专业村”、城乡结合部、“城中村”、工地、中小学校园及周边、超市、小型食品生产经营企业为重点，强化风险隐患排查治理，重点清理取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。进一步完善工作措施，深入推进农村食品安全综合整治，全面排查和严厉查处“地沟油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等违法犯罪活动。加强农村义务教育营养改善计划实施过程中的食品安全监管。通过重点场所专项治理，进一步整顿规范小作坊、小摊贩、小餐饮单位的生产经营行为。

　　(四)开展农兽药残留专项整治。强化食用农产品种植、养殖全过程管理，重点抓好生产过程和市场准入的监管，加强对食用农产品农药、兽药残留监控，将主要农产品生产基地、城市批发市场全部纳入质量安全监测范围。强化检打联动，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。加大农药等农资生产经营监管力度，严查制售假劣源头，重点打击无证照生产经营的“黑窝点”。加强兽药GMP(药品生产质量管理规范)、GSP(药品生产经营管理规范)后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法犯罪行为。开展产地环境监测评价工作。

　　(五)开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽、生猪(牛、羊)产地检疫和屠宰检疫，严厉查处出售和屠宰病死畜禽违法行为。加大对私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度。严查未经肉品品质检验或经检验不合格的肉品销售等行为。严把市场准入关，依法开展生猪定点屠宰资格审核清理工作。加强对屠宰活动的监督检查，督促屠宰企业落实进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害动物及产品无害化处理等制度。进一步健全完善牛、羊、禽类的屠宰管理规定。

　　(六)开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制度和经营主体准入制度。加强对食品调味品标识标注管理，依法查处虚假标注行为。实施重点调味品专项监测，严厉打击生产销售不符合标准的食醋、酱油、料酒等常用调味品的行为；依法查处和取缔无证无照生产经营单位。

　　(七)开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位的执法检查，查处不符合消毒工艺流程、使用不合格消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容不规范等行为，依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器，进一步完善市场准入制度和质量安全检测方法、标准。依法查处生产加工不合格产品的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

　　二、强化监督执法，严厉打击违法犯罪

　　(一)完善法规制度体系。加快《山东省食品安全条例》的立法进程。推进《山东省畜禽屠宰管理条例》、《山东省盐业管理条例》以及《山东省城市餐厨废弃物管理办法》的制定和修订工作。针对食品安全监管的薄弱环节，制定完善监管措施，弥补监管空白。

　　(二)提高监督执法能力。加大财政投入力度，保障监管执法装备、检测设备和办案经费。加强基层执法队伍和技术装备建设。强化执法人员培训考核，规范执法工作程序，提高执法队伍整体素质和依法行政能力。

　　(三)强化日常监管。建立完善食品生产经营主体准入和退出机制。完善监督抽检和快速检测制度，加大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围和力度，深入排查食品安全隐患。切实加强种植养殖、食品生产、流通、餐饮服务、进出口等环节的监督管理，实现从农田到餐桌的全过程监管。

　　(四)加大对违法犯罪行为的惩处力度。加强对食品生产经营者的执法检查，依法加大对违法违规行为的处罚力度，直至停产整改、吊销执照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚。进一步加强行政执法和刑事司法的衔接，完善案件移送程序，及时移送涉嫌犯罪案件，防止以罚代刑。结合“打四黑、除四害”行动，切实加大对违法犯罪行为的打击力度，建立重点案件挂牌督办制度，对案情特别重大、有广泛社会影响和跨地区的复杂案件，实行挂牌督办，限时办结。

　　三、加强基础工作，努力构建长效机制

　　(一)健全体制机制。进一步健全省市县三级政府食品安全综合协调机制，理顺综合协调机构和监管部门职责分工，加强综合协调机构能力建设。完善基层监管体系，推进监管重心下移，重点落实乡(镇)政府、街道办事处食品安全职责。建立基层食品安全联防联动工作机制，加强食品安全信息员、协管员等群众性队伍建设，填补基层监管空白。

　　(二)完善标准体系。加快推进地方标准制定进程，不断健全完善我省食品安全地方标准体系。加大食品安全标准的宣传贯彻力度，督促食品企业严格执行食品安全相关标准。强化食品安全企业标准备案管理，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准。加强食品安全标准跟踪评价，及时掌握标准执行情况，推动标准有效实施。

　　(三)强化风险监测。制定实施年度食品安全风险监测方案，对食品中化学污染物及其有害因素、致病菌以及食源性疾病进行持续动态监测，建立起包含食品安全各环节、覆盖全省的风险监测网络。加强监测结果的综合分析和评估预警工作，对分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，结合季节、环境因素和人群消费特点，及时通报和发布警示信息，为食品安全监管和应急处置提供技术支撑。

　　(四)提升检验检测能力。制定检验检测、执法监管等工作装备设备配置标准，及时配置和更新换代，提升风险监测、监督抽检、快速检测保障能力和水平。进一步强化执法抽检，探索推动各部门统筹安排抽检范围、品种和频次，提高隐患排查能力。督促有关食品生产经营单位，按照有关要求落实自检设备，严格执行出厂检验制度。

　　(五)提高应急处置水平。建立健全食品安全应急预案，完善食品安全事故快速反应和查处机制。畅通食品安全信息报送渠道，进一步明确信息报送主体、程序、时限、责任等要求。加强应急处置队伍建设，强化应急演练、物资储备和人员培训，切实提高应急处置能力和水平。建立重大食品安全信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观。

　　(六)加快信息化建设。采取政府引导和市场运作相结合的办法，探索开发建设信息平台，推进食品安全工作的网络化、标准化、全流程管理，降低执法成本，提高服务效率。

　　四、落实各方责任，不断提升保障能力

　　(一)落实政府责任。各级政府对食品安全工作负总责。进一步加强对食品安全工作的组织领导和统筹协调，加大监管能力建设的政策支持和投入力度。继续完善食品安全工作考核评价制度，将食品安全工作纳入政府绩效考核范畴，重点抓好县、乡两级政府领导责任制的落实。

　　(二)落实部门监管责任。严格落实部门工作职责，健全完善监管制度，推动依法行政、科学监管。建立健全部门间信息通报和联合执法机制，强化协调配合，形成监管工作合力。实行食品安全行政执法责任制和责任追究制，对各类监管执法不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为，依法依纪追究责任。

　　(三)落实企业主体责任。严格实施食品生产经营许可，进一步规范许可程序。鼓励和引导食品生产经营企业、农产品种植养殖企业采用良好生产规范、危害分析与关键控制点技术等食品安全管理先进制度，提升食品和农产品质量安全管理水平。督促食品生产经营企业加强内部管理，建立并严格落实质量管理制度，加强从业人员培训。加强食品行业诚信体系建设，推动规模以上食品生产加工企业全面建立诚信管理体系。建立食品生产经营信用档案，推行信用分级分类监管，继续开展食品安全示范工程建设。探索建立全省统一的食品企业诚信信息平台，推行违法企业、问题食品“黑名单”制度。

　　五、加强宣传教育，积极引导社会参与

　　(一)加强宣传教育。按照国家《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》(食安办〔2011〕17号)及我省实施意见，抓好对各级领导干部、食品安全监管人员和食品从业人员的教育培训。深入开展“食品安全宣传周”、违法案件警示教育等活动。大力推进食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，有针对性地就食品安全问题进行解疑释惑，普及科学常识，提高全社会认知和防范食品安全风险能力。

　　(二)强化社会监督。大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查媒体反映的食品安全事件。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好舆论氛围。制定实施食品安全举报奖励办法，明确举报奖励标准、程序、范围、受理部门及保障措施，调动社会公众举报积极性。

　　主题词：经济管理　食品　安全　通知

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。　

山东省人民政府办公厅2012年3月1日印发